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“中国羽绒之都”的产业转移密码

编辑:admin 日期:2019-11-02 00:39 分类:www.0747kk.com 点击:
简介:近期,根据不忘初心、牢记使命主题教育的有关部署和要求,浙江省委办公厅相关调查组分赴杭州市萧山区和安徽省宣城市就宣城新塘羽绒产业园发展情况进行了专题调研,以期破解萧山羽绒产业在转移中转型升级、在跨地中跨越发展的成功密码,为省内传统产业转移转

  近期,根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的有关部署和要求,浙江省委办公厅相关调查组分赴杭州市萧山区和安徽省宣城市就宣城·新塘羽绒产业园发展情况进行了专题调研,以期破解萧山羽绒产业在转移中转型升级、在跨地中跨越发展的成功密码,为省内传统产业转移转型和浙皖区域合作提供借鉴参考。

  萧山羽绒产业整体外迁有其必然性。新塘街道是“中国羽绒之都”,聊天小游戏大全...市场占有率最高曾达全国的80%,后因土地要素制约、人力成本增加,市场占有率下滑至56%。近年来,杭州市提出“退二进三”经济发展战略,新塘街道处于城市规划调整的重点区域,大量工业企业将被拆迁,羽绒产业面临着不得不走的困境和要往哪走的迷茫。为保护羽绒产业不被弱化分散,新塘人选择整体转移,先对辖内羽绒企业进行优化整合,再集中统一外迁,实现转型升级、跨越发展。

  2012年前后,新塘羽绒产业计划走出去,打造外拓基地。彼时,宣城正实施“东向发展战略”,且具备承接羽绒产业转移的条件。宣城现代服务业产业园管委会主任张勇说,从区域位置看,宣城是安徽唯一与苏浙接壤的城市,是我国东部向中部地区产业转移、经济辐射的必然通道;从综合成本看,宣城是“中部的成本、东部的市场”,用工、建设、生产、商务、物流等综合成本较沪苏浙地区低30%,尤其是可开发面积较大,两期共为羽绒园供地3600余亩,一期土地价格每亩仅5万元;从产业基础看,宣城市域拥有10多个国家级、省级开发园区,产业链较为完备;从配套服务看,宣城已建成安徽首个内陆“无水港”,香港白小姐马会证券,开通了与宁波舟山港的海铁联运线路,实现了长三角地区政务服务“一网通办”。在综合考察全国13座城市后,萧山最终选择宣城,跨出了两地合作的历史性步伐。

  整体转移羽绒产业,是萧山下的一盘“腾笼换鸟”大棋。新塘街道党工委书记郑建明表示,这是一个产业链升级的闭环,是转型升级组合拳中的第一拳。羽绒产业整体转移出去后,腾出的400余亩土地用于建设新塘跨境电商园区,目前已有阿里巴巴、海邑海外仓等80余家知名跨境企业入驻,总注册资金超3.2亿元。得益于产业结构调整,新塘街道近年来大力发展数字经济、新零售、高端制造,成功签约云创直播小镇、数字支付产业园、履带吊资源共享网等数字经济项目,实现了“结构调整好、数据不下滑”。

  优惠政策方面,宣城市专门成立羽绒园建设领导小组和协调小组,四套班子主要领导对园区重点企业实行挂牌联系,定期赴现场调度指挥。新塘街道驻宣城羽绒产业园联络办主任喻国强可以不经预约直接对话宣城市委书记、市长。“优惠得我们都不好意思再提要求了。”郑建明说。

  园区服务方面,宣城为羽绒园企业提供各种代办服务、对接服务,专门针对羽绒园开展“四送一服”双千工程、专场招聘会等,企业项目建设和生产启动所需手续统一由园区管委会和羽绒园建投公司代办,实现“一次不用跑、事情就办好”。羽绒园的萧山企业家陈总、韩总说:“来宣城几年了,不用自己办手续。华英新塘羽绒项目只用20天就完成规划核实、竣工验收和不动产登记,提前近1年投产。这种高行政效率比什么优惠政策都管用!”

  无条件支持的背后,是羽绒园带来的巨大效益和带动作用。据介绍,羽绒园年增加值10亿元,占宣城二产的1.56%,2020年预计销售超100亿元、税收超2亿元。园区还将带动家禽养殖、销售服务、羽毛收集等上下游行业,助推宣城产业多样化和优化升级,形成特色产业。目前,羽绒园已成为宣城经济发展的一大亮点,“省领导来了都往羽绒园领!”宣城市发改委、经信局等负责同志说。

  据悉,羽绒园二期达产后,预计可增加就业岗位2万个。目前,羽绒园工人月均工资7000元左右,远高于2018年宣城市城镇非私营单位就业人员的月均工资5825元。羽绒园周边已建成7公里市政道路,配套建设3个大型小区、7个专业市场,带动了商业、房地产等发展,园区先进的污水处理模式和严格的环保理念也给宣城本地企业带来较大促动。

  近年来,随着城市化推进、环保要求日益严苛、要素成本不断提高,浙江大量传统块状产业都面临生存和迁移的压力。它们中,有的缺乏政府引导,仅靠企业单兵作战,像撒胡椒面一般四处扩散,形不成规模和集聚效应。如曾闻名全国的造纸之乡富阳区,2015年前后造纸企业相继自主迁移至江苏、江西、安徽甚至马来西亚等地,富阳造纸的金名片风光不再;有的虽由政府组织整体外迁,但后续管理服务没跟上,企业在异地举步维艰。在同样的情况下,萧山羽绒产业成功整体转移的经验就显得难能可贵。

  担当型政府。新塘街道党工委三任书记始终高度关注外迁的羽绒产业,与宣城市政府先后开展产业合作洽谈17次,签署《宣城·杭州萧山两地产业战略合作备忘录》《宣城·萧山产业园合作框架协议》,并专门成立驻宣城羽绒园联络办。根据双方合作协议,新塘街道可分成一半税收,但却将税收分成全部留在羽绒园,用于园区建设和管理。

  大企业引领。龙头企业具有很强的集聚示范效应,能够吸引产业链上下游大批相关配套企业。喻国强认为:“龙头来了,龙身就跟上了;龙头不来,龙身来了也没用。”在整体迁移中,新塘街道重点抓牢新塘羽绒、柳桥羽绒等龙头企业,做通他们的思想工作,其余中小企业纷纷表示“他们两家去了,我们也去”,实现了企业从“推着走”到“挤破头”、羽绒园从“一地难卖”到“一地难求”的转变。

  市场化运作。宣城羽绒园实行市场化运作,由新塘街道联合20余家行业骨干企业,共同出资成立羽绒园建设投资有限公司,负责园区建设运营。按照规划和政企分开的原则,在企业基本落地后,新塘街道将逐步退出公司业务。

  高起点规划。萧山羽绒产业的跨地区发展“不带去一颗旧的螺丝钉”,全部采购最先进设备,努力形成全新产业集群。羽绒园规划面积3600余亩,计划入园企业40余家、投资新建项目40余个,现已入园企业23家、建成投产项目11个。同时,在入园企业把关上,明确提出“没有核心技术、没有创新能力、没有上下游资源,以及缺失环保理念的企业禁入”的原则。在宣城厂区,每个企业都建有污水处理系统,实现90%的污水循环使用。

  严要求管理。新塘人坚信“打铁还需自身硬”,企业走出去之前就三令五申要求加强环保和安全生产,走出去后又制定羽绒园管理办法,按照统一规划、统一设计、统一配套、统一服务、分散经营“四统一分”的原则实施建设。同时,每家企业均缴纳保证金,违反相关规定则扣除一定保证金。

  长效化服务。驻宣城羽绒园联络办成立后,新塘街道专门派经管科科长喻国强长期进驻羽绒园,企业所有事项均通过他与宣城市有关部门对接、办理。此外,新塘街道对羽绒园的后续投入始终未停,2015年企业开始整体迁移后,街道已陆续投入资金3000余万元,用于园区建设管理。

  萧山羽绒产业的跨地区发展不仅是传统产业整体转移、新旧动能转换的成功案例,也是浙皖区域合作的成功样板,更为长三角高质量一体化发展提供了许多有益启示。

  政府搭台是重要推力。萧山宣城的合作由两地政府牵头发起,达成合作意向后建立了特色鲜明的合作模式。新塘街道负责产业规划、招商引资,引导当地羽绒企业强强联合,鼓励羽绒企业赴外投资;宣城则负责搭建平台、提供政策、供应土地,通过各种保姆式服务保障入驻企业全程通畅。要推进长三角高质量一体化发展,合作各方政府就要在建设服务型政府与合作型政府上下功夫,积极牵线搭桥、搞好服务,健全合作互信、对话协商、利益共享、监督约束等区域合作机制,切实发挥好“有为”的作用。

  产业合作是核心环节。调研发现,萧山宣城的所有合作都围绕羽绒产业展开,双方合作中建立的招商引资战略联盟、产业转移合作机制、产业发展协作机制等,均是为了更好地促进产业合作。要实现长三角高质量一体化发展,核心就是要建立互融共赢的现代产业体系。浙皖两地作为互补性很强的长三角区域两个重要省份,理应进一步加快产业融合发展,协同建设一批高水平产业合作平台,推动产业与产业之间、相同产业上下游之间、同一产业的价值链各环节之间分工合作,共同打造一批国内一流、国际领先的现代产业集群。

  要素流通是基本要求。长三角要实现高质量一体化发展,首先就要在资金、技术、人才、信息等要素自由流动上有所突破。在萧山与宣城的合作中,萧山积极帮助宣城挖掘产业转移资源和信息,宣城借助萧山丰富的人脉资源和品牌辐射优势承接杭州地区产业转移,这种要素自由流通给合作双方都带来了积极的正面效应。要实现长三角高质量一体化发展,就必须破除行政分割壁垒,降低要素资源空间流动的制度成本,优化要素资源配置效率,促进科技、人才、产业、资金等要素自由流动。

  互利共赢是根本动因。通过共建宣城羽绒园,宣城产业实现“从无到有”的质变,萧山产业实现“从有到优”的质变,并为新经济发展腾出了空间,这种可预期的互利共赢是推动双方进一步合作下去的最大动力和最终目的。长三角高质量一体化发展的过程,也是区域共同利益目标的探索和区域共同利益机制的形成过程,为此各方要树立合作共赢的观念,注重协同发展的顶层设计,围绕区域利益分享制度创新,培育利益分配协商机制、补偿机制,找准各方在不同时点上的利益平衡点。